構建政府為主導、企業為主體、社（shè）會組織和公眾共（gòng）同參與的環境治理體係，需要分析政府、企業、社會組織和（hé）公眾等不（bú）同（tóng）主體的職責定位（wèi），加強彼此之間的協同與合作，充分發揮（huī）市場（chǎng）機製、政府機製、社會機製（zhì）的作用（yòng），形成多（duō）元主體共建共治共享的（de）環境治理（lǐ）格局。
黨的十九大報告提出“構建以政府為主（zhǔ）導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體（tǐ）係”。分析政府、企業、社會（huì）組織（zhī）和（hé）公眾等不同主體的職責定位，加強彼此（cǐ）之間的協同（tóng）與合作，須充分發揮市場機（jī）製、政府機製、社會機製的作用，形成多元主體共建共治共享的環境治理格局。生態環境（jìng）屬於（yú）公（gōng）共物品，政府是提供與保障公共（gòng）物品的責任主體。
首先，政府不僅有責任解決影響公眾健康的（de）突出環境問題以及持續改善環境質量，而且有責任為公眾提供更高（gāo）水平的生（shēng）態產（chǎn）品和生（shēng）態服務。其次，政府是政策的製定（dìng）者（zhě）與實施者，是執法與行政的主體，政府重大決策失誤、行政執法不規範等行為也會產生不（bú）良環境（jìng）影響，而且相對於其他主體，政府造（zào）成的（de）不良影響往往更為深遠、更加廣泛、更加嚴重。因此，政府需要更加注（zhù）重自身的決策行（háng）為（wéi）、行政行為的規範化、科學化與民主化（huà）。此外，政府也是“消費者”——重大基礎設施（shī）投資、購買公共服務以及政（zhèng）府（fǔ）機關日常運行等公共支出，而且公共支出的規模通常很大、且在供需關係中占據優勢或影響整（zhěng）個（gè）供應鏈。因此，政府的（de）消費或公共支出可以從需求端（duān）引導（dǎo）市場的供給、生產的綠色化，同時可（kě）以引領公眾（zhòng）綠色消費。
企業作為環境治理體係的主體，主要有（yǒu）三（sān）方麵含義（yì）：一是（shì）作為汙染“製造者（zhě）”，按汙染（rǎn）者責任原則，企業應承擔汙染治理的責任（rèn），這是（shì）現代環境治理體係下對企（qǐ）業的O基本要求；二是企業的長（zhǎng）期發展需（xū）要依（yī）靠現代（dài）化的製度與文化來強化其社會（huì）責任、環境責任，通過參與社會公益活動和主動承擔環境責任等（děng）提高企業形象（xiàng），企業自覺（jiào）環保行為更有利於從源頭上減少汙染（rǎn）物排放；三是在生態產品和生態（tài）服務供給（gěi）、汙（wū）染治理技術與服務供給（gěi）中，以企業為主體也充分體現了市場在資源（yuán）配置中的決定性作用。建立健全綠色低（dī）碳循環發展的經濟體係，鼓（gǔ）勵（lì）企（qǐ）業進入節能、減排、治汙產（chǎn）業，構建以企業為主體、以市場導向（xiàng）的綠色技術（shù）創新體係，發展綠色金（jīn）融，壯大（dà）節能環保產業、清潔生產產業（yè）、清潔能源產業（yè）。
環境治理、改善環境質量是為（wéi）了滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。環境治理成（chéng）果應由人民群眾享有。因此，公眾（zhòng）需要共同參與環（huán）境治理。首先，公（gōng）眾是監督企業治汙行為、政府履行（háng）環保職能行為的主體。應重視（shì）發揮公眾對政府、企業的監督作用，鼓勵其發（fā）現和舉報汙染行為。其次，公眾的消費行為（如綠色選購）可通過市場體係傳導至生產者並影響其生產行為，能夠從消（xiāo）費的源頭倒逼企業實行（háng）綠色生產。O後，公眾在日常消（xiāo）費中也（yě）會產生（shēng）汙染（如生（shēng）活垃圾、私家車尾氣（qì）、網購的過度包裝），作為汙染的製造（zào）者公眾也應承擔起汙染者的責（zé）任（rèn），如（rú）主動實施垃圾分類、綠色出行等，從綠色生活的源頭防治消費產生的汙染。環（huán）境（jìng）治理同時需要社會組織參與。目（mù）前公眾在環境治理格局（jú）中仍處於相對弱勢地位，公眾參與（yǔ）更多還隻（zhī）是停留在表麵。環境治理中信息資源的不對稱、製度機製的不健全、公眾利益被邊緣化等製約了公眾有效（xiào）地參與。而社會組織的存在能夠一定程度上彌補公眾參與（yǔ）專業（yè）性不足的弊（bì）端，為公眾、政府、企業之間搭建一個良好的信息溝（gōu）通平台。社（shè）會組織作為政府、企業（yè）、公眾之間的粘合（hé）劑參與環境治理，有利於調（diào）節不同主體的利益關係，促進理性（xìng）協商，緩解衝突和解決矛盾。
總之，構建政府、企業、社會組織（zhī）和公眾共建（jiàn）共治共享環境治理體係，有（yǒu）利於充分發揮（huī）不同（tóng）主體的（de）角色與（yǔ）功能，打（dǎ）造多元主體參與、源頭治理（lǐ）的格局，以改善環境，為（wéi）人民群眾（zhòng）提供更多的優質生態產品，滿足人民群眾日益增（zēng）長的美好生活需要，從而提高人民群眾獲得感，共建美麗中國。
